Политический Иркутск

Проект ИркПК

Сайт региональных политических новостей Реклама на сайте

Объединению быть или не быть? (вышла в «АиФ» в Бурятии» под названием «Обошлось… без драк и упреков» 22 февраля 2006 г. №8)

В пятницу 17 февраля в Иркутске при поддержке «Фонда Открытая Россия – Иркутск» состоялось обсуждение проблем объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского Автономного округа. Межрегиональная инициативная группа «Улан-Удэ – Иркутск» (руководитель Ардан Доржиев) пригласила для дискуссии по вопросам предстоящего референдума депутата Законодательного собрания от партии «Единая  Россия» Фалейчика Юрия Иосифовича. Ему оппонировал член инициативной группы Дудин Павел Николаевич.

Проблема объединения Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа именно та тема, которая, по всей видимости, будет будоражить общественное мнение в ближайшие 2-3 месяца как минимум. Прошедшая встреча лишь подтверждает это. На встрече также присутствовали представители иркутских СМИ.

К вопросу объединения двух субъектов федерации в один можно относится по разному. В настоящий момент реальная ситуация такова, что процесс уже запущен. Однако в самом процессе подготовки к референдуму остается много темных мест. Так, главный вопрос – судьба бурятского народа, проживающего на территории автономии. Масла в огонь подливает тот факт, что основные прения по этому вопросу проходят не столько в Иркутской области и Усть-Орде, сколько в Иркутске и Улан-Удэ. В этом видится еще один просчет инициаторов процесса объединения – администраций субъектов федерации.

По сути, в обсуждении столкнулись две позиции. Депутат ЗС ИО Фалейчик Ю.И., прежде всего, напирал на неизбежность предстоящего референдума, на законность проводимых администрациями инициатив и то, что все идет хорошо. Он стоял как представитель власти на позиции «за» объединение. В свою очередь представитель инициативной группы Дудин П.Н. озвучивал доводы «против». Так, например, сторонники объединения придерживаются мнения, что укрупнение регионов будет способствовать экономическому развитию Прибайкальского региона. На резонный вопрос оппонента как это может быть, если 84% населения округа за чертой бедности, Юрий Иосифович сначала попробовал привести в пример другие регионы в которых объединение уже прошло и, по словам депутата, участие федерального центра усиливается, но потом решил дополнить свой ответ. Так, по словам депутата, существует неофициальная договоренность между федеральной властью и регионами о помощи центра во внедрении крупных экономических проектов (освоение Ковыкты и пр.) при условии объединения Иркутской области и Бурятской автономии.

Без сомнения экономическая целесообразность в этом ракурсе существует. Однако общественность и представителей инициативной группы «Улан-Удэ – Иркутск» волнует вопрос сохранения и развития культуры бурят данного региона. Это, прежде всего, сохранение языка и традиций. Дискуссия показала отсутствие программ и планов администраций УОБАО и ИО в этом направлении взаимодействия. Ситуация с тофаларами яркая иллюстрация возможного развития событий. Комментарии, высказанные представителями иркутских СМИ, демонстрируют опасность игнорирования этнического вопроса. Так, говорилось о резко негативной позиции в отношении объединительного процесса некоторой части политиков и интеллигенции республики Бурятия, ратующих за сохранение национальных традиций в нынешней автономии. Высказывались опасения о возможном охлаждении отношений между Бурятией и Иркутской областью, если данные вопросы не получат конкретных ответов в виде реальных программ поддержки бурятской культуры в рамках нового субъекта федерации.

Кроме того, в российском законодательстве нет закона о присвоении особого статуса отдельным регионам. Поэтому разговоры об особом статусе Усть-Орды в новом субъекте является не более чем лукавством. При обсуждении этого вопроса Юрий Иосифович предпочел перевести разговор на другую тему.

В целом, несмотря на явную разницу позиций, сторонам удалось сохранить конструктивный подход при рассмотрении вопроса об объединении.

 

Брянский Алексей, Иркутск.

 

Юрий Фалейчик был вызван на дуэль, и остался жив
17 февраля в иркутском региональном отделении общественной организации Российской общественной организации «Открытая Россия» словесная «дуэль» между депутатом Законодательного собрания Иркутской области Юрием Фалейчиком (инициатор группы «Ангарчане – за объединение») и юристом Павлом Дудиным (Улан-Удэ). Организатором мероприятия выступил Иркутский политический клуб (ИрКП). Тема «дуэли» - объединение области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Павлу Дудину – 21 год, он является выпускником юридического факультета Бурятского государственного университета (Улан-Удэ). Один из учредителей Республиканского общественного движения Федерация студенческого самоуправления БГУ (ФССУ). Председатель Координационного Совета студентов высших и средних профессиональных учебных заведений при Госкомитете. Представитель Координационного совета студентов в Молодежной палате при Народном Хурале Республики Бурятия. Директор Автономной некоммерческой организации "Союз студентов Республики Бурятия". Противник объединения Иркутской области и УОБАО.

Юрий Фалейчик старше своего оппонента более чем в два раза. Ему 46 лет. Имеет два высших образования – специалист по промышленному и гражданскому строительству и менеджменту. С 1981 по 1996 год прошел путь от стажера-исследователя Ленинградского инженерно-строительного института до председателя Совета негосударственного пенсионного фонда «Восточная Сибирь». С 1996 по 2004 год – депутат Законодательного собрания Иркутской области. В 2004 попробовал себя в должности заместителя главы администрации Иркутской области, первого заместителя руководителя администрации губернатора, помощника губернатора. В этом же году снова избран депутатом ЗС Иркутской области. Выступает за объединенный субъект.

- Рассуждать о том, нужно или нет объединение, сейчас уже нецелесообразно, - считает Юрий Фалейчик. – Мы живем в конституционном государстве – главы субъектов уже высказались за начало процесса объединения, президент одобрил это решение. Теперь дело за людьми, которые выскажут свое мнение на референдуме.

Юрий Фалейчик заявил, что в условиях современного государства внутренних национальные суверенитеты "изжили себя". Опора на родоплеменные, национально-культурные связи нужна тогда, когда государство является слабым. Россия сейчас находится в иной стадии развития, и наш приоритет – улучшение социально-экономического развития регионов. Для Иркутской области и УОБАО это возможно в случае объединения.

По мнению Павла Дудина, настораживает поспешность, с которой регионам предлагается объединиться, а также - отсутствие цифр, которые могли бы реально показать, какой социально-экономический эффект получат субъекты в результате объединения. Юрий Фалейчик заявил, что тенденции изменения федерального бюджетного законодательства позволяют предположить, что через некоторое время помощь федерального центра дотационным субъектам значительно сократится. В этих условиях объединение, по мнению депутата, единственный путь сохранить социально-экономическое благополучие в округе, и как следствие – социально-культурную общность.

Павел Дудин отметил, что на фоне обсуждения социально-экономической составляющей объединения «с повестки дня был снят национальный вопрос». По мнению улан-удэнского юриста, существующие тенденции – потеря языковых, культурных основ бурятской общности УОБАО при объединении только усилятся. Юрий Фалейчик, напротив, убежден, что именно консервация нынешнего статуса округа продолжит разрушение бурятской культуры. Тогда как объединение даст дополнительные средства на поддержку национальной культуры.

Дудин заявил, что не видит реальных выгод Иркутской области от объединения. «Объединение – это не предмет торговли, а учет мнения населения, - заявил Юрий Фалейчик. – Тем не менее, я считаю, что у объединенного региона есть шанс претендовать на опорную территорию». Депутат считает, что соединение двух территорий – это и возможность продемонстрировать свою лояльность федеральному центру и снять со счетов затянувшуюся конфронтацию Москвы и Иркутской области. Фалейчик убежден, что ряд региональных долгостроев в связи с объединением, будут «осенены» государственным вниманием.

После дискуссии Юрий Фалейчик и Павел Дудин ответили на вопросы наблюдавших за «дуэлью». Большая часть вопросов была обращена к депутату. В частности, Юрию Фалейчику пришлось ответить, как он распорядился портретом губернатора Александра Тишанина (парламентарий купил его на новогоднем аукционе в ЗС, организованном творческим объединением «Ноосфера»). «Я подарил его близкому другу Александра Тишанина», - заявил депутат.

Слушателей интересовала и оценка депутатом профессиональных качеств Александра Тишанина. В частности, был задан вопрос: не считает ли депутат - будь на месте нынешнего губернатора Борис Говорин, подготовка к рефенредуму была бы более качественной? «Александр Тишанин способен организовать большой политический процесс не хуже, чем Борис Говорин», - дипломатично заявил Юрий Фалейчик.

Юрий Фалейчик дуэлью остался доволен, правда, отметил: «Я так и не понял, убили меня или нет?».

Справка:

Иркутский политический клуб был создан на базе Байкальского государственного университета экономики и права. Председатель – студент БГУЭП Александр Валов. Первые заседания клуба проходили в БГУЭП, позже была избрана площадка РОО «Открытая Россия». С февраля 2006 года клуб проводит дискуссии в форме программы «К барьеру» - два участника разных политических взглядов отстаивают свою позицию, дискутируя друг с другом и с аудиторией, которую представляют политологи, студенты, СМИ, участники общественных организаций. Первая «дуэль» ИрКП состоялась 2 февраля. К барьеру вышли председатель иркутского регионального отделения «СПС» Алексей Козьмин и лидер иркутской региональной ячейки НБП Максим Воронцов. Политики обменялись мнениями о том, какая оппозиция предпочтительнее –конструктивная или же радикальная.

Телеинформ

К барьеру!
В Иркутском политклубе состоялась «политическая дуэль» между сторонниками и противниками объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Тема эта сегодня вызывает немалый интерес хотя бы потому, что касается острых проблем всего Восточно-Сибирского региона и неизбежно приводит к неизменному набору вопросов: кто виноват, что делать, как жить дальше?

Руководитель политклуба, студент БГУЭП Александр Валов признался, что кандидатуру дуэлянта «за» ему было подобрать непросто. Многие отказывались, ссылаясь на занятость и неотложные дела, а другие, кто соглашался, были недостаточно известны. Поэтому безусловным успехом политклуба стоит назвать приглашение к участию в дискуссии депутата Законодательного собрания Иркутской области с многолетним стажем Юрия Фалейчика, достаточно компетентного во многих вопросах социальной и экономической жизни Прибайкалья. Его оппонентом выступил, правда не столь «матерый тяжеловес», студент-юрист из Улан-Удэ Павел Дугин, возглавляющий одну из инициативных групп против объединения.

Ход дискуссии вызвал ощущение какой-то незавершенности, недосказанности. Как будто спорщики чего-то недоговаривали. Казалось бы, парадокс: в самом округе протестов не слышно и за исход референдума там, в отличие от Иркутской области, особенно в ее северных районах, нет оснований опасаться, а протестуют некоторые представители Республики Бурятия, которую вроде бы этот вопрос напрямую не касается. На самом деле, конечно, далеко не так -- касается, и не случайно почти год назад прошла встреча тогдашнего губернатора Иркутской области Бориса Говорина с президентом Бурятии Леонидом Потаповым, после которой оба руководителя обозначили свой интерес к объединению всего Байкальского региона. Так что вполне справедливо рассматривать объединение Иркутской области и Усть-Ордынского округа как первый шаг к дальнейшим административно-территориальным реформам значительного масштаба. Конечно же, при этом возникает масса проблем, которые необходимо решать и о которых необходимо думать уже сегодня. Посему логично было бы ожидать от Павла Дудина, что он заострит свое выступление именно на этих проблемах.

К сожалению, этого не случилось. Вероятно, сказалась недостаточная подготовленность оппонента из Улан-Удэ, его неполная осведомленность о том, как обстоят дела сегодня и что делается (а что должно быть сделано) для выправления нынешнего, весьма незавидного положения в автономном округе. Известно, что по уровню душевых доходов Усть-Ордынский округ занимает твердое последнее место в рейтинге всех регионов Российской Федерации. Причин можно назвать великое множество, но факт остается фактом -- даже безусловно депрессивные республики Северного Кавказа или какая-нибудь сверхотдаленная Чукотка не столь запущенны, как наши ближайшие соседи. И с этим надо что-то делать.

Единственным аргументом Павла Дудина против объединения стало опасение вообще как бы то ни было менять сложившуюся ситуацию. Не без оснований указывая, что административно-территориальные изменения всегда несут в себе немало проблем, он ограничился лишь упоминанием о них вообще и призвал не менять вообще ничего. Что, естественно, не является решением, так как проблемы, существующие в округе, сами собой, естественно, не решатся, а то, что в существующем формате их решить невозможно, уже вполне ясно.

Конечно, на фоне студента-пятикурсника опытный политический боец Юрий Фалейчик выглядел гораздо более уверенно. Правда, и в его выступлении нетрудно было обнаружить серьезные изъяны, возможно вызванные тем, что Юрий Иосифович просто не поинтересовался перед началом дискуссии, скажем, как решаются правовые проблемы объединения. В противном случае он мог бы сказать, когда разговор зашел об особом статусе округа в составе Иркутской области. А ведь в созданном недавно Институте регионального законодательства готовится проект федерального конституционного закона о создании нового субъекта Федерации в результате объединения области и округа, и разработка регионального закона об особом статусе округа в составе области начнется в случае положительного решения референдума. То есть как раз этот вопрос, в отличие от некоторых других, решается.

Трудно сказать, насколько можно поставить экономический и социальный упадок округа в вину нынешней его администрации и насколько -- общей экономической ситуации в Российской Федерации вообще, и в Восточной Сибири в частности. Хотя, честно говоря, Республика Бурятия, обладающая значительно более высоким статусом в составе Федерации, имея собственного президента, Народный хурал и некогда довольно-таки развитую промышленность и сельское хозяйство, выглядит сегодня немногим лучше Усть-Орды: если в округе дотации из Москвы составляют 80 процентов бюджета, то в республике -- 60 процентов. То есть можно понять, что сам по себе статус «национального субъекта Федерации» отнюдь не гарантирует упомянутый субъект от финансово-экономического упадка.

Существует и другая проблема, о которой мало кто говорит и, похоже, мало кто задумывается. К чести Юрия Фалейчика, он об этом упомянул, сказав, что в ближайшем будущем в федеральном законодательстве ожидаются существенные изменения, которые прямо скажутся на положении большинства субъектов Федерации. Как сообщил депутат, готовится проект нового Бюджетного кодекса, согласно которому все федеральные дотации регионам будут исключены. И если для Иркутской области это означает необходимость затянуть потуже пояса и более рационально
тратить имеющиеся средства, то для округа и Бурятии равносильно финансовому краху. Жаль, что Юрий Фалейчик не развил эту тему, ведь дальше с неизбежностью следует, что объединение -- да не просто области и округа, а всей Восточной Сибири -- необходимо не для каких-то гипотетических «национальных проектов», а для элементарного выживания людей.

В целом же, несмотря на определенную скомканность выступлений участников «политической дуэли», само мероприятие порадовало. Хотя бы тем, что общественно-политические проблемы начинают волновать не только узкий круг политологов, но уже и более широкие круги общественности. Может быть, действительно завершается период «политической апатии» и люди начинают понимать, что спасение утопающих -- дело рук самих утопающих?

Михаил Кулехов Байкальские Вести

Объединение регионов, "ЗА" и "ПРОТИВ". 17 февраля ИркПК второй раз прошел в новом формате: "К барьеру"

Юрий Фалейчик вышел на дуэль за референдум
17 февраля на базе иркутской региональной организации РОО «Открытая Россия» прошло заседание Иркутского политического клуба с участием депутата Законодательного собрания Юрия Фалейчика и выпускника юридического факультета Бурятского государственного университета Павла Дудина. Несколько дней назад Павел Дудин, инициатор единственной группы референдума, агитирующей против объединения области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, вызвал на дуэль Юрия Фалейчика, возглавляющего одну из многочисленных групп, выступающих за объединенный субъект («Ангарчане – за объединение»).

Напомним, что с февраля 2006 года заседания Иркутского политического клуба проходят в режиме программы «К барьеру» - участники с противоположными мнениями отстаивают собственную точку зрения, дискутируют между собой, с ведущим и аудиторией (политологи, СМИ, общественники). 2 февраля прошло первое заседание клуба в таком формате. На дуэли встретились лидеры региональных отделений «СПС» Алексей Козьмин и НБП Максим Воронцов. Тема дискуссии – какая оппозиция нужна России – конструктивная, или же радикальная.

Дуэль состоит из нескольких этапов. На первом дуэлянты просто заявляют о собственной позиции. На втором обмениваются «уколами», на третьем – пикируются с ведущим, и, наконец, на четвертом вступают в схватку с аудиторией. По общему признанию, дуэль 46-летнего депутата ЗС и 21-летнего вчерашнего студента закончилась «ничьей». Ни один из дуэлянтов не сумел убедить аудиторию в состоятельности своей позиции.

Юрий Фалейчик настаивал на том, что жители Иркутской области – прежде всего граждане РФ и должны уважать законы, согласно которым инициативу об объединении высказывают главы субъектов и одобряет президент РФ. Население же на референдуме одобряет или нет решение властей. Так что дискуссия о целесообразности объединения несколько опоздала, считает парламентарий. Павел Дудин указывает на тот факт, что ситуация, когда главам отдается право на инициативу о референдуме, довольно странна, так как президент во всех своих выступлениях говорит о том, что инициатором объединения может быть только население двух регионов.

Юрист из Улан-Удэ указал и на тот факт, что в процессе объединения замалчивается национальный вопрос. По мнению Павла Дудина, существующая в округе ситуация, когда идет исчезновение национальной составляющей, еще более усугубится после объединения. Юрий Фалейчик, напротив, убежден, что именно объединение даст новый толчок развитию национальной культуры бурят.

Депутат не сумел ответить на вопрос Павла Дудина, что вкладывают инициаторы референдума в термин «особый статус». Кроме того, слушателей не удовлетворил ответ парламентария на вопрос: «Какие преимущества получит Иркутская область от объединения?». Юрий Фалейчик заявил, что референдум не является предметом торга, а учитывает мнение населения. Вместе с тем он добавил, что область может рассчитывать на статус «опорного» региона, а инвестиционные проекты получат «зеленый свет» федерации.

Вопросы аудитории в основном были обращены к Юрию Фалейчику. Так, слушатели осведомились, как распорядился Юрий Иосифович портретом губернатора Александра Тишанина, купленным на новогоднем аукционе в ЗС. Депутат сообщил, что подарил его близкому другу Тишанина. Депутату пришлось сравнивать и политические качества нынешнего и экс-губернатора в рамках референдума. Юрий Фалейчик ответил дипломатично: «Я думаю, что Александр Тишанин проведет большой политический процесс не хуже, чем Борис Говорин».

Телеинформ

Референдум навылет. В Иркутском политклубе прошла очередная дуэль.



17 февраля в Иркутском политклубе прошла политическая дуэль между сторонниками и противниками объединения Иркутской области и УОБАО.

За объединение выступал известный депутат Законодательного собрания Юрий Фалейчик. Инициативную группу против объединения представил молодой юрист из Улан-Удэ Павел Дудин.

Павлу Дудину предстояла трудная задача не просто противостоять опытному и интеллектуальному противнику, "съевшему собаку" в политических спорах, но и предоставить серьезные аргументы против проведения референдума за объединение регионов в том формате, который предполагается провести в апреле 2006 года. Очевидно, что задача эта была не из легких, так как известно, что инициативная группа против объединения уже переносила сроки дуэли из-за сложности с выбором своего представителя.

Впрочем, молодой выпускник Бурятского госуниверситета с честью выдержал испытание. Он не только успешно парировал выпады Юрия Фалейчика, занявшего позицию традиционной аргументации, подготовленной администрацией губернатора и соответствующими инициативными группами, но и несколько раз загонял оппонента в тупик своими вопросами. Аудитория, видевшая Юрия Фалейчика в качестве успешного оратора депутатской трибуны, была удивлена, несколько раз услышав от него слова "я не могу ответить на этот вопрос".

Впрочем, вряд ли в том вина конкретно Юрия Фалейчика. Действительно, вся аргументация за проведение референдума весьма слаба и необъективна. Основным аргументом, которым оперируют сторонники объединения, является высокий уровень бедности округа и отсутствие видимых перспектив его развития. Считается, что именно присоединение к "богатому соседу", то есть Иркутской области, позволит решить эту проблему. Сторонники объединения, однако, оперируют в этом вопросе исключительно эмоциями, так как никаких экономических исследований на эту тему не проводилось и не проводится.

Между тем противники объединения считают, что в вопросе о проблемах УОБАО происходит классическая подмена понятий. Никем не доказано, что причиной округа бедности является оторванность от области. Вполне вероятно, что причина кроется в неумелом управлении округом и в неэффективном распределении достаточно высоких дотаций, получаемых властями округа из федерального центра. Кроме того, никем не доказано и то, что округ после объединения каким-то чудом вдруг станет жить лучше. Собственно, уже и сейчас никто не мешает инвестировать в округ какие-то средства и проекты, у округа и области нет никаких экономических границ - однако этого не происходит, и нет никакой уверенности в том, что какие-либо инвестиции появятся после объединения.

Между тем известно, что находящиеся на достаточном удалении от областного центра районы Иркутской области находятся не в менее худшем экономическом состоянии, чем Усть-Орда. Высока вероятность того, что после объединения округ превратится в точно такой же отсталый и забытый сельскохозяйственный район области.

Аргументом за объединение является возможность лечения жителей округа в областных больницах. Этот аргумент - чистой воды демагогия, так как он не относится к вопросу административного объединения, а решается на уровне договоров между двумя субъектами. К примеру, такой договор существует между Читой и Агинским Бурятским автономным округом, в результате чего жители Аги без проблем лечатся в областном центре.

Вообще, пример Агинского автономного округа, буквально процветающего "внутри" Читинской области, является камнем преткновения в дискуссии между сторонниками и противниками объединения, так как наглядно демонстрирует то, что проблема вовсе не в объединении регионов, а в неэффективном местном самоуправлении.

Аргументы против объединения гораздо серьезнее, и их замалчивание, по мнению инициативной группы "против", способно привести к серьезным последствиям на государственном уровне. Основной аргумент - это сохранение самобытной бурятской культуры и языка. В уже упомянутом Агинском округе бурятская культура очень активно развивается, а вот Иркутская область имеет крайне печальный пример полной деградации и вымирания тофаларов, объединенных в свое время с Иркутской областью. Этот пример уже сейчас вызывает значительный отток из Усть-Орды творческой интеллигенции, которая эмигрирует в Улан-Удэ, Москву и Петербург.

Против объединения говорит и история региона. До 1937 года в состав Бурятии входил и Усть-Ордынский округ, и Агинский округ, и Ольхонский район Иркутской области. Бурятия была расчленена противоестественным образом, по желанию сталинских "географов", и восстановление ее в границах до 1937 года является одним из самых острых вопросов предстоящего референдума.

Главной проблемой предстоящего референдума было и остается полное непонимание жителями Иркутской области необходимости объединения. Макрополитические плюсы такого объединения для Кремля понятны и очевидны - это улучшение управляемости регионами. Однако нет никаких практических доводов для такого объединения с точки зрения рядового обывателя, жителя отдаленных районов Иркутской области, который вообще не в курсе проблем Усть-Орды. Есть высокая вероятность того, что люди просто не пойдут на референдум, предпочтя ему дачные заботы.

Итогом дуэли, по мнению ряда присутствующих, была боевая ничья. Оппоненты оказались примерно равны по уровню и так и не смогли одолеть друг друга. Однако главная цель дуэли была достигнута - были четко обозначены плюсы и минусы объединения.

В последовавшей после дуэли дискуссии приняли участие журналисты газеты "Байкальские вести", который напомнили дуэлянтам о необходимости перед проведением референдума посмотреть на опыт уже объединившихся регионов. По мнению журналистов, этот опыт пока что не внушает оптимизма - например, объединение Перми и Коми оставило много недовольных среди населения Пермской области.

Напомним, что Иркутский политклуб дважды в месяц проводит политические дуэли в помещении Байкальского фонда "Открытая Россия - Иркутск". Политические дуэли проходят по наиболее актуальным темам региональной политики. Связь с Политклубом - через сайт irkpk.narod.ru.

Дмитрий Таевский, БАБР.RU

Фото с дуэли.

 

 

На главную

Обсудить....

 

 
 
 
Используются технологии uCoz